供水服務(wù)如何提升|水質(zhì)監(jiān)管能力那些事兒(下)

供水服務(wù)提升系列之水質(zhì)監(jiān)管能力

生活飲用水作為一種特殊的商品，還具有連續(xù)、不間斷輸送的特點(diǎn)，由于生活飲用水從出廠后到用戶使用端經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的供水管道，容易受到運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染。因此，供水企業(yè)除了需要保障出廠時(shí)的品質(zhì)，還需對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管?！冻擎?zhèn)供水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 58-2009也對(duì)管網(wǎng)水監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行了規(guī)定：

應(yīng)每周一次管網(wǎng)取樣、分析、檢測(cè)，每月至少一次管網(wǎng)末梢采樣監(jiān)測(cè)，以保證生活飲用水水質(zhì)。按要求實(shí)行月檢、季檢、年檢送樣。

盡管不少企業(yè)設(shè)置了三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，以提高的監(jiān)測(cè)頻率和管理水平，但是供水管網(wǎng)如城市毛細(xì)血管，分布廣，且需要隨著城市面積擴(kuò)張，先行供水管網(wǎng)，因此，除了提升檢測(cè)頻率之外，采樣點(diǎn)的設(shè)置對(duì)于保障轄區(qū)用水安全同樣重要。

《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005對(duì)采樣點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行了最基礎(chǔ)的要求，同時(shí)建議因地制宜“酌量增減”，但是更多城市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是“2萬(wàn)人口設(shè)置一點(diǎn)”。隨著城市發(fā)展速度加快，地下管線逐漸密集，運(yùn)輸環(huán)節(jié)中諸如管道漏點(diǎn)、管材質(zhì)量參差不齊、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管不嚴(yán)等影響水質(zhì)的潛在因素較多，加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率和采樣設(shè)點(diǎn)不夠密集，不少城市也發(fā)生了一些飲用水水質(zhì)安全事件。因此，對(duì)于供水企業(yè)、及其行政主管單位和衛(wèi)生行政部門而言，如何科學(xué)全面地設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)提升供水服務(wù)質(zhì)量管理有積極影響。以下整理了部分國(guó)標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)采樣點(diǎn)設(shè)置的內(nèi)容：

按照國(guó)家《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005規(guī)定：

采樣點(diǎn)的設(shè)置要有代表性，應(yīng)分別設(shè)在水源取水口、水廠出水口和居民經(jīng)常用水點(diǎn)及管網(wǎng)末梢。管網(wǎng)的水質(zhì)檢驗(yàn)采樣點(diǎn)數(shù)，一般應(yīng)按供水人口每?jī)扇f(wàn)人設(shè)置一個(gè)采樣點(diǎn)計(jì)算。供水人口在20萬(wàn)以下的，100萬(wàn)以上的，可酌量增減。

按照國(guó)家建設(shè)部關(guān)于《城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法》通知（建成字第132號(hào)）規(guī)定：

取水點(diǎn)的設(shè)置每2萬(wàn)吃水人口（不含流動(dòng)人口）設(shè)置一點(diǎn)，每月每點(diǎn)取樣檢測(cè)不少于2次，兩個(gè)點(diǎn)取樣容積不少于0.5升。

《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)生部）》中建議：

在全部采樣點(diǎn)中，應(yīng)有一定的點(diǎn)數(shù)選在水質(zhì)易受污染的地點(diǎn)和管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊部分。

《江蘇水質(zhì)檢測(cè)團(tuán)標(biāo)》的“條文說(shuō)明”部分補(bǔ)充了對(duì)管網(wǎng)水采樣點(diǎn)的設(shè)置建議：

7.1.2 本條規(guī)定了水質(zhì)采樣點(diǎn)的數(shù)量和設(shè)置要求。水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管網(wǎng)水采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)考慮水流方向、管網(wǎng)狀況等因素對(duì)水質(zhì)的影響，應(yīng)與人口密度和分布相關(guān)，兼顧全面性和代表性，宜設(shè)置在輸水管網(wǎng)的近端、中端、遠(yuǎn)端(末梢處)、供水分界線及大用戶附近(特別考慮化工企業(yè)周圍)。另外，為更真實(shí)更全面反映和掌握管網(wǎng)水質(zhì)狀況，對(duì)管網(wǎng)末梢點(diǎn)的數(shù)量比例提出相關(guān)要求，按照供水人口數(shù)量分為三檔，與管網(wǎng)水采樣點(diǎn)數(shù)量分檔的人口數(shù)量基數(shù)保持一致。

7.1.3 本條規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水采樣點(diǎn)數(shù)量要求。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并兼顧可操作性，規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置 2個(gè)代表性管網(wǎng)點(diǎn)，一般為進(jìn)出水點(diǎn)，其中1個(gè)可設(shè)置在鎮(zhèn)區(qū)或區(qū)域供水分界點(diǎn)，另1個(gè)可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管網(wǎng)上或進(jìn)村管網(wǎng)2/3處。

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)DB4403《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》中建議：

5.2.4 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)反映供水系統(tǒng)水質(zhì)變化、水質(zhì)不利點(diǎn)水質(zhì)狀況，有利于控制水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)考慮管網(wǎng)的近、遠(yuǎn)端和人口的疏密程度。采樣點(diǎn)宜設(shè)置在干支管連接點(diǎn)、管網(wǎng)末梢和居民經(jīng)常用水點(diǎn)等位置。

5.2.5 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)數(shù)量的設(shè)置，供水服務(wù)區(qū)人口20萬(wàn)～100萬(wàn)時(shí)，按照每?jī)扇f(wàn)人設(shè)一個(gè)點(diǎn)計(jì)算。供水服務(wù)區(qū)人口不足20萬(wàn)時(shí)，可酌量增加，100萬(wàn)以上可酌量減少。其中管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)比例不低于30%。

5.2.6 二次供水設(shè)施水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)包括進(jìn)水和出水。

通?！俺鞘斜O(jiān)測(cè)設(shè)施的完善程度”與城市本身的發(fā)達(dá)程度、人口密度有一定的相關(guān)性，為了更好地了解各地采樣點(diǎn)設(shè)置具體情況，小編通過(guò)各地水質(zhì)督查實(shí)施方案公告（數(shù)據(jù)可能與城市實(shí)際采樣點(diǎn)情況略有出入），粗略比較了5座城市的飲用水采樣點(diǎn)設(shè)置情況見(jiàn)下圖（僅供參考），同時(shí)以2019年人均GDP和人口密度作為城市背景的參考。

圖3 五城飲用水采樣點(diǎn)設(shè)置情況

以“每2萬(wàn)吃水人口設(shè)置一點(diǎn)”為參考，通過(guò)常住人口估算相應(yīng)設(shè)置點(diǎn)的數(shù)量作為基線，比較實(shí)際采樣點(diǎn)數(shù)量得出水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置率，大多數(shù)城市是低于1:1的比例，只有澳門特別行政區(qū)的設(shè)置率較高。盡管，從常理來(lái)看采樣點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該與城市發(fā)達(dá)程度存在正相關(guān)，但實(shí)際采樣點(diǎn)設(shè)置情況相對(duì)基線的差距還是較大的，多數(shù)城市均采納了“可酌量增減”這一建議。小編認(rèn)為，隨著公民對(duì)水質(zhì)安全的關(guān)注度逐漸提升，如何科學(xué)全面的進(jìn)行“酌量增減”想必是不少注重水質(zhì)的城市的關(guān)心點(diǎn)。根據(jù)圖中調(diào)查結(jié)果，在2020年澳門自來(lái)水股份有限公司特許經(jīng)營(yíng)合約中期評(píng)核時(shí)特地采訪了澳門自來(lái)水公司中心化驗(yàn)研究室負(fù)責(zé)人，對(duì)澳門地區(qū)水質(zhì)采樣點(diǎn)的設(shè)置原則進(jìn)行了深入了解。

澳門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理是由澳門市政署（IAM）下轄的化驗(yàn)處與澳門自來(lái)水中心化驗(yàn)室組成政府和企業(yè)平行檢測(cè)的模式，兩個(gè)機(jī)構(gòu)就全澳供水采樣點(diǎn)進(jìn)行每日隨機(jī)取樣檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)雙向平行監(jiān)管，嚴(yán)格而盡責(zé)地監(jiān)督了澳門自來(lái)水的水質(zhì)狀況。其中，澳門供水采樣點(diǎn)的設(shè)置由雙方共同協(xié)商，在供水指導(dǎo)計(jì)劃和投資計(jì)劃，以及年度投資方案中體現(xiàn)，進(jìn)一步隨著城市擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增設(shè)水質(zhì)采樣點(diǎn)，澳門設(shè)置采樣點(diǎn)的原則主要有以下幾點(diǎn)：

（1）由于采樣方法為每天隨機(jī)抽取若干個(gè)采樣點(diǎn)作為檢測(cè)對(duì)象，因此采樣點(diǎn)本身必須具有一定的代表性，同時(shí)設(shè)施還需考慮實(shí)際情況，例如安裝條件、適合的安裝位置等；

（2）需要覆蓋澳門各個(gè)區(qū)域，例如填海區(qū)域投入使用后，需及時(shí)增加采樣點(diǎn)；

（3）采樣點(diǎn)應(yīng)具有足夠的密度，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的通知》（衛(wèi)生監(jiān)發(fā)[2001]161），每?jī)扇f(wàn)人設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)；

（4）管網(wǎng)中水質(zhì)容易受污染的地方,例如粵港澳大橋建成后，可能會(huì)影響到管網(wǎng)的地方，需增設(shè)采樣點(diǎn)；

（5）針對(duì)重要的客戶附近和人口集中的區(qū)域，如醫(yī)院、學(xué)院，大型公租屋群等；

截止2019年，根據(jù)澳門人口和城市規(guī)模變化，澳門供水采樣點(diǎn)設(shè)置多達(dá)上百，采樣點(diǎn)設(shè)置密度較高，遠(yuǎn)超出每?jī)扇f(wàn)人設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)的要求。同時(shí)，根據(jù)《澳門供排水規(guī)章》要求，僅澳門自來(lái)水中心化驗(yàn)室方面，該年水質(zhì)分析與抽檢數(shù)目多達(dá)四千余次，加上IAM化驗(yàn)處的平行測(cè)樣，澳門供水品質(zhì)得到了相對(duì)全面的監(jiān)督和管理。綜合看來(lái)，澳門的平行檢測(cè)模式對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心依附地方較大的水務(wù)企業(yè)，或急需優(yōu)化城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的城市而言有較高的參考價(jià)值。

水質(zhì)合格作為衡量和評(píng)價(jià)供水企業(yè)供水處理能力以及供水服務(wù)品質(zhì)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。隨著飲用水水源變化，不僅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在逐漸變高，居民對(duì)水質(zhì)的要求也在逐漸變高。2003年上海率先實(shí)施自來(lái)水水質(zhì)公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)在水質(zhì)監(jiān)管方面的變革，保障了公眾對(duì)水質(zhì)合格率的知情權(quán)。然而，隨著城市不斷擴(kuò)張，供水管網(wǎng)年齡不一，出廠水達(dá)標(biāo)、并不能確保龍頭水亦是達(dá)標(biāo)的。因此，為保障社會(huì)用水安全，2017年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）修正后， 強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)公示不僅要保障供水單位供水還需要保障用戶龍頭水。

第七十二條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

《水污染防治法》正式實(shí)施后，國(guó)內(nèi)城市用戶龍頭水的水質(zhì)得到了法律的保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的城市能夠按季度執(zhí)行水龍頭處的檢測(cè)任務(wù)，并使用互聯(lián)網(wǎng)積極傳播監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓用戶能放心用水。于此同時(shí)，不少城市勇于創(chuàng)新，積極響應(yīng)用戶質(zhì)疑，陸續(xù)推出了檢測(cè)家庭水質(zhì)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，例如長(zhǎng)沙水業(yè)自2019年5月起，每月組織“水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)家庭”的服務(wù)活動(dòng)，從報(bào)名的用戶中選取一部分幸運(yùn)用戶，由國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)長(zhǎng)沙監(jiān)測(cè)站水質(zhì)專家免費(fèi)上門檢測(cè)家里的自來(lái)水水質(zhì)。通過(guò)化驗(yàn)渾濁度、游離余氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群等常規(guī)管網(wǎng)8項(xiàng)指標(biāo)和鐵、錳、銅、鋅等16項(xiàng)金屬指標(biāo)（共計(jì)24項(xiàng)指標(biāo)）反映用戶家中水質(zhì)狀況，以及家庭水龍頭、用水管道等設(shè)施的運(yùn)行情況[3]。

另外，隨著智慧水務(wù)的建設(shè)逐漸覆蓋原水、制水、運(yùn)輸和表端，發(fā)展較快的城市已率先建立起了智能水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，讓水質(zhì)信息有效流動(dòng)起來(lái)，提高實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)管水平。以廣州自來(lái)水為例，廣州自來(lái)水公司利用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)管理信息化技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格管理和大數(shù)據(jù)的分析成果，構(gòu)建人工檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)的“四位一體”城市飲用水全流程快速反應(yīng)智能監(jiān)測(cè)體系[4]，通過(guò)對(duì)用戶龍頭水、用戶表前最不利水、小區(qū)入口水、市政管網(wǎng)水、出廠水、水源水等供水全流程逆向進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)及分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化控制出廠水的內(nèi)控水質(zhì)指標(biāo)。

由于水質(zhì)相關(guān)檢測(cè)和監(jiān)管能力與供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)控、用戶評(píng)價(jià)水平高低密切相關(guān)。為了呼吁供水企業(yè)重視水質(zhì)監(jiān)管能力，《供水服務(wù)評(píng)價(jià)體系》 中“水質(zhì)指標(biāo)”占比達(dá)30%，主要考察了供水企業(yè)在“水質(zhì)合格率”、“水質(zhì)管理體系”、“水質(zhì)自檢能力”方面的表現(xiàn)，更多的評(píng)核標(biāo)準(zhǔn)可參考《供水服務(wù)評(píng)價(jià)體系（1.3版）》（推薦閱讀：三次升級(jí)《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上），本文將不再展開(kāi)介紹。

作為與人民健康和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的基礎(chǔ)資源，飲用水水質(zhì)安全在疫情之下更凸顯重要。就像馬拉松比賽一樣，供水行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亦需要堅(jiān)持自己的初心和價(jià)值——向用戶提供安全可靠的產(chǎn)品及服務(wù)，只有不斷完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，才能應(yīng)對(duì)不同的賽道，保質(zhì)保量地將可口的飲用水送到用戶的手邊，獲得用戶的青睞。

十四五開(kāi)局之年，供水服務(wù)需要向內(nèi)生長(zhǎng)，不斷強(qiáng)大，才能打破瓶頸，推進(jìn)供水服務(wù)均等化和高質(zhì)量發(fā)展，用品質(zhì)讓社會(huì)目光回歸到水的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[3] 湖南日?qǐng)?bào)，長(zhǎng)沙水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)家庭，http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]廣州水投，國(guó)企榮耀 | 廣州水投多項(xiàng)成果榮獲2020全國(guó)國(guó)企管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw